中国宏不雅经济有计划院徐策中国经济信息网曹樱左登基

　　 党的二十大说明建议，加速发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度交融，打造具有国际竞争力的数字产业集群。党的二十届三中全会决定建议，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的要害前提。在保险要害数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对叹惜国度安全、促进数字经济高质地发展和已毕更高水平对外通达具有要害兴致

　　 下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨境数据产物和做事交易需求继续加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的雄伟产业空间

　　 面前及将来一段时刻，跨境数据流动靠近的用户个东说念主阴事保护、国度数据安全风险、数据合规监管各异等一系列新问题，应以数据身分价值化为已毕旅途，统筹股东数字时期与数字基础设施建立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　在信息化、数字化、智能化的期间配景下，数据已成为新的坐褥身分和策略资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的要害前提。下一个五年，要探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制，对持紧要改良牵引，构建稳健数字经济需求的国际贸易端正；对持紧要任务素质，构建表率数据跨境流动的体制机制；对持紧要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠说念。

　　一、长远相识跨境数据流动的要害兴致

　　数据跨境流动是指数据处理者向境外提供个东说念主信息等数据，时常被辘集为“数据从一法域被迁徙至另一法域的行径”或“跨境对存储在策划机中的机器可读数据进行处理”。在信息化、数字化、智能化的期间配景下，数据已成为新的坐褥身分和策略资源，跨境数据流动是数字经济与数字贸易发展的要害前提。在保险要害数据和个东说念主信息安全的前提下，高效有序推动跨境数据流动对叹惜国度安全、促进数字经济高质地发展和已毕更高水平对外通达具有要害兴致。

　　(一)高效有序推动跨境数据流动是叹惜国度安全、增强国际竞争力的要害合手手

　　数据安全是国度安全的要害构成，数据安全有序跨境流动是现阶段数据安全职责的重心难点。跨境数据流动波及国度安全、寰球利益、买卖利益、个东说念主信息保护等多方面，治理好哪些数据可解放跨境流动、哪些数据需要受控跨境流动等问题，是叹惜国度安全、增强国际竞争力的紧要挑战和遑急需求。高效有序推动跨境数据流动是对持通顺数据跨境流动渠说念和保险数据安全两者并举，打造茁壮踏实的跨境数字贸易新形态，为促进全球数字经济发展孝敬中国灵敏和践诺旅途。

　　(二)高效有序推动跨境数据流动是促进数字经济高质地发展的要害举措

　　数据已成为新的坐褥身分和策略资源，跨境数据流动是数字经济发展的新模式、新业态，是促进数字经济高质地发展的要害举措。

　　一是跨境数据流动能透露拉动经济增长。凭证经济互助与发展组织(OECD)测算，数据流动对各行业利润增长的平均促进率在10%，在数字平台、金融业等行业中可达到32%。通过优化数据跨境流动的不断圭表不错裁汰数据处理者的合规成本，显耀升迁数据通关效果，进一步开释数据身分价值。

　　二是跨境数据流动能有用升迁数字贸易的国际竞争力。跟着我国在贸易票据数字化、港航做事数字化、支付结算数字化等方面的发展透露加速，贸易全链条全方法数字化水平继续升迁，有用裁汰数字贸易的成本，升迁数字贸易的效果，推动数字贸易高质地发展。据海关总署统计，2023年我国跨境电商相差口总数2.38万亿元，增长15.6%，其中出口1.83万亿元、增长19.6%。

　　三是跨境数据流动能促进时期更动和产业升级。一方面，企业通过数字化转型，加速已终身产效果的跃升；另一方面，数据可充分阐扬粘合剂作用，促成不同形态产业之间的互助交融，加速新产业（300832）、新业态、新模式的降生。因此，高效有序推动跨境数据流动能进一步促进我国产业链与全球供应链的深度交融，优化数据资源的全球设置，促进我国产业的转型升级。

　　(三)高效有序推动跨境数据流动是已毕更高水平对外通达的要害旅途

　　跟着全球数字经济的发展，跨境贸易、跨境金融、跨境交通等诸多领域的国际互助高度依赖于数据的跨境流动，跨境数据流动已成为推动国际贸易中货色、做事、东说念主、资金流动等弗成或缺的部分。商务部发布的《中国数字贸易发展说明2024》自大，按好意思元策划，2023年中国可数字化请托的做事相差口额3859亿好意思元，同比增长3.5%。高效有序推动跨境数据流动成心于充分阐扬我国超大限制市集上风和海量数据（603138）上风，加强全球范围内产业链供应链更动链数据链的整合利用，促进更多国内数字企业“走出去”，也充分诱骗国际优强数字企业“引进来”。

　　二、我国跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕

　　面前，我国跨境数据流动顶层瞎想继续完善，跨境数据流动垂直应用领域继续加强合规践诺，各地数据跨境流动不断继续推出新举措，为探索建立更为简略且安全的跨境数据流动不断体系，推动跨境数据安全有序高效便利流动创造了邃密的条件，跨境数据流动需求正处于爆发式增长前夕。

　　(一)跨境数据流动顶层瞎想继续完善

　　2022年12月发布的《中共中央国务院对于构建数据基础轨制更好阐扬数据身分作用的办法》指出，要充分阐扬我国海量数据限制和丰富应用场景上风，激活数据身分潜能，作念强作念优作念大数字经济。2023年12月，国度数据局等17部门合股印发《“数据身分×”三年行动策画(2024—2026年)》，重心强调要优化数据流通环境，促进数据有序跨境流动，对标国际高模范经贸端正，持续优化数据跨境流动监管措施，守旧解放贸易考试区开展探索。2024年3月，国度互联网信息办公室发布《促进和表率数据跨境流动规律》，在保险国度数据安全、保护个东说念主信息权力的前提下，大幅优化了数据跨境流动不断的政策举措，为闲居、合规、安全的数据跨境流动需求提供有劲守旧。总体来看，当今我国在数据跨境端正方面已经形成了独具性情的“3+3模式”，初步建立了数据保护与数据跨境流动不断体系，为我国企业表率数据跨境处理行为、监管单元审查和监督数据跨境处理行为提供了法律依据。

　　(二)跨境数据流动垂直应用领域的合规践诺继续拓展

　　当今，跨境数据流动主要辘集在汽车、电子商务、金融做事、医疗健康、智能制造等领域，并在这些领域得回了要害进展。

　　比如，在智能网联汽车领域，2024年5月，中国(上海)解放贸易考试区临港新片区发布了《中国(上海)解放贸易考试区临港新片区智能网联汽车领域数据跨境场景化一般数据清单(试行)》，以正面清单的方式明确了不错出境的汽车数据，掩饰了跨国坐褥制造、全球研发测试、全球售后做事、二手车全球贸易等四个场景。在生物医药领域，2023年，齐门医科大学附属北京友谊病院与荷兰阿姆斯特丹大学医学中心互助有计划花式被审批通过，标识着寰宇首个数据合规出境案例在北京完成。2024年2月，国度网信办细腻批复拜耳公司请问的药物告诫、临床考试等业务场景通过安全评估，标识着寰宇首个外资医药企业中枢业务竣工获批案例在北京落地。在数字贸易领域，浙江自贸考试区对具备条件的巨额商品电子仓单平台企业，开展保税电子仓单交割、质押融资业务试点。

　　(三)各地数据跨境流动不断继续推出新举措

　　当作我国新一轮通达和轨制更动考试的前沿，在信守安全底线的基础上，北京、上海、浙江、天津等等地区在数据跨境流动方面积极探索，继续推出更动措施。北京首先开展数据跨境流动安全不断试点，落地寰宇首个获批数据出境安全评估案例、寰宇首家通过签订模范合同已毕个东说念主信息合规出境企业案例。2024年1月，上海自贸考试区临港新片区发布《临港新片区数据跨境流动分类分级不断办法(试行)》，将跨境数据分为中枢数据、要害数据、一般数据3个级别进行分级不断；5月，发布了寰宇首批数据跨境场景化一般数据清单，涵盖智能网联汽车、公募基金、生物医药的11个场景。浙江围绕数据出境安全评估，成立数据安全实验室，发起组建“数据跨境做事定约”。2024年5月，天津发布首个《中国(天津)解放贸易考试区数据出境不断清单(负面清单)(2024年版)》，成为《促进和表率数据跨境流动规律》施行以来，寰宇首份自贸考试区数据出境不断负面清单。

　　三、跨境数据流动激活关系产业链新机遇新空间

　　下一个五年，跨境数据流动将日趋活跃，成为世界经济流动的新身分。跟着跨国数据产物和做事交易需求继续加多，基于海量跨境数据流动的市集需求，将加速催生从跨境数据安全、跨境数据流动的基础设施，到数商做事生态、数据基础设施，再到应用场景的雄伟产业空间。

　　(一)全球跨境数据流动活跃，数据腹地化趋势加强

　　跟随全球数字经济高速发展，跨境流动的限制和价值有望进一步升迁。据麦肯锡预测，数据流动量每加多10%将带动GDP增长0.2%。斟酌到2025年全球数据总量将达175ZB，对经济增长的孝敬有望达到11万亿好意思元。据华为预测，到2030年，全球每年产生的数据总量将达1YB，东说念主类将迎来YB数据期间。据筹商机构预测，到2030年全球数据交易市集限制有望达到3011亿好意思元。我国将是全球数据量最大、数据类型最丰富、跨境数据流动需求最为活跃的国度之一。这也曾由中，数据腹地化现象或呈持续加强态势。OECD说明自大，当今至少有92项数据腹地化措施在39个国度施行。麦肯锡说明自大，75%的国度已经施行了一定程度的数据腹地化措施。列国对个东说念主信用数据、财务数据、健康数据等特定类型数据施加数据腹地化要求，全球汇集数据安全真贵进一步加强，列国数据腹地化措施总体更趋于搁置性。

　　(二)跨境数据安全惹人注目，产业链安全参加增长

　　高水吉祥全的数据跨境流动，是数字贸易发展的要害前提。在列国推动全球数据跨境流动践诺的同期，将来如何平衡数字经济发展与保护国度安全、寰球利益、个东说念主阴事和常识产权的关系，将成为市集关注的焦点，也在数据安全时期层面蕴含雄伟的市集契机。

　　从产业链布局看，数据安全行业的上游企业主要为操作系统、数据库等软件产物供应商以及工控机、芯片、集成电路等硬件产物制造商，市集竞争充分，供货质地和价钱踏实。数据安全行业的下旅客户主要为政府、电信运营商、金融、动力、军工等领域的用户。下贱行业用户的数据安全保险需求则对本行业的发展具有较大的促进作用。预测将来，跟着汇集空间博弈加重和国际步地更趋复杂多变，全球范围内组织性复杂、策画性高效和针对性明确的汇集报复行为更趋常态化，突发性的、酿成较大范围挫伤的汇集恐吓事件或仍呈高发态势，对产业链荆棘游数据安全保险需求产生催化作用，促使其加大数据安全参加。据外洋市集有计划机构VMR统计，斟酌到2027年全球数据安全市集限制将达到572.9亿好意思元。

　　(三)数商做事生态加速崛起，专科化单干体系自大

　　数据跨境流动将推动数据老本在全球范围内重组再设置，进而在国际坐褥单干体系中形周全球数据价值链。由数据资源到数据钞票的跨境演进经由中，数据经过据集聚、存储、分析、交易和流通交换，在全球范围内通过跨境流动形成价值轮回。

　　其中，在数据集聚方法，斟酌到2030年，全球自动识别和数据集聚器市集销售额将达到566亿好意思元，从2024年至2030年的复合年增长率为8.1%。在数据存储方法，跟随数据量的爆炸式增长，数据类型更趋各种化，斟酌非结构化数据的占比将格外80%，需要更多存储空间。全球数据存储市集限制将快速增长，斟酌到2030年，市集限制将达到数千亿好意思元。在数据分析方法，到2027年，全球数据和分析软件支拨将以16%的复合年增长率增长，达到3400亿好意思元。在数据经纪方法，据测算，到2030年，全球数据牙东说念主市集限制将达到5400.5亿好意思元。在数据交易方法，到2030年，全球数据交易市集限制有望达3011亿好意思元；斟酌从2025年至2030年我国数据行业市集限制复合增长率约为20.3%。

　　(四)数据基础设施建立提速，外洋新基建热门涌现

　　跟随跨境数据流动需求继续开释，以通讯基站、数据中心、光通讯汇集、海缆开采等为代表的数字新基建将成外洋布局优先选项。据华为预测，到2030年，全球行业数字化渗入率将达50%，数字基础设施能效将较2020年升迁100倍。

　　在外洋通讯基站方面，有机构预测，到2030年，全球5G兼并数将达到55亿，占全球出动兼并的56%，出动数据流量斟酌将增长4倍。

　　在数据中心开采方面，数据中心建立限制将保持平稳增长态势。到2025年，全球数据中心市集限制将达到5193.4亿好意思元，超大限制数据中心将增至890个。到2027年，全球超大限制数据中心将增至1500个。到2030年，全球超大型数据中心、边际数据中心数目将同步快速增长，数据中心将从开采级、节点级、同城级的高可靠，走向更大范围的跨域高可靠，从主要关注数据级高可靠，走向关注业务一语气性的业务级高可靠。

　　在光通讯汇集开采方面，对高速互联网的需求继续增长和电信基础设施的发展斟酌将成为市集的主要趋势。全球光纤光缆行业迈入第三轮增长周期，斟酌2025年全球光纤光缆需求量将超6亿芯公里。到2030年，光纤市集限制斟酌将增长到187.6亿好意思元，复合年增长率约9.1%。我国依托从光纤预制棒—光纤—光缆—光汇集产物竣工的产业链，将迎来外洋市集“大粮仓”。

　　在跨境算力设施方面，2030年东说念主类将迎来YB数据期间，通用算力将达3.3ZFLOPS，较2020年增长10倍，东说念主工智能算力增长4000倍，算力需求十年百倍增长将成为常态。单个集群提供的有用通用算力将达到70EFLOPS，有用的东说念主工智能算力将达到100EFLOPS，配套的存储限制可达到EB级。

　　(五)数字贸易限制稳步壮大，激活全球贸易新动能

　　将来，数字化将成为愈加显耀的期间特征，推动全球数字贸易限制稳步发展壮大。据WTO预测，到2030年，数字时期将使全球贸易加多34%，而数字时期带来的变化将重塑价值链，可能会改动世界贸易的既定方式，并使得各经济体的相比上风发生变化。斟酌以数字贸易为代表的外贸新业态相差口占比将达10%。

　　其中，跨境电商当作发展速率最快、后劲最大、带动作用最强的外贸新业态，将自大出愈加刚劲的市集活力和增长韧性。亚马逊数据自大，2027年全球零卖电商增速将是全球零卖增速的2倍。商务部预测，到2028年，全球电子商务限制将达5万亿好意思元。

　　在跨境数字时期贸易领域，世界贸易组织预测，到2030年，数字时期将促使全球贸易增速每年升迁1.8到2个百分点。以电信策划机和信息做事等为代表的常识密集型做事贸易将保持快速增长。

　　在数字金融领域，筹商机构预测，到2027年中国跨境支付行业的市集限制有望达到2.92万亿元，年均增速将保持在8.15%。

　　在智能网联汽车领域，据行业机构预测，到2030年，全球智能网联车限制斟酌达到8000万辆。其中，中国的市集限制斟酌将达到2700万辆，智能网联车市集渗入率有望格外90%，市集远景宽绰。智能网联汽车安全不错拆分红云表安全、车云通讯汇集安全、车端安全、安全筹商等子市集，关扫数据跨境流动及监管将形成相应增量市集。

　　在数字医疗领域，收成于互联网、物联网、AI等时期的发展，以及可衣服开采、家用监测开采等产物的普及，斟酌到2032年，全球数字医疗市集限制将达1.5万亿好意思元；从2024年至2032年，复合年增长率为18.9%。其中，跨境数据监管是确保患者阴事和数据安全的要害方法，蕴含要害市集机遇。

　　四、探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制

　　将来一段时刻，相称是下一个五年，跨境数据流动靠近的用户个东说念主阴事保护、国度数据安全风险、数据合规监管各异等一系列新问题，应以数据身分价值化为已毕旅途，统筹股东数字时期与数字基础设施建立平衡发展，构建数据跨境流通交易机制，推动数据身分多场景应用及新兴问题治理，探索普惠共赢的全球数字贸易治理机制。

　　(一)对持紧要改良牵引，构建稳健数字经济需求的国际贸易端正

　　一是探索完善多边互助治理机制。积极反映《全球数据安全倡议》《全球数据跨境流动互助倡议》，充分利用区域贸易协定、WTO框架等多边机制，积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》《全面与跳跃跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》等高模范国际经贸端正，深化合股国关系机构及国际组织互助，加速制定调处的数据形态和通讯条约，推动不同国度、不同系统和平台之间的数据交换和分享，裁汰数据流动的时期壁垒，加速数字产业转型升级，拓宽数字贸易来去圈。

　　二是探索数据跨境流动的“中国旅途”。进一步强化数字贸易顶层瞎想，在相宜关系国际端正及效用国度法律律例的基础上，出台并落实促进数字贸易改良更动发展的政策文献；加速完善跨境数据分级分类不断、数据反控制保护、数据钞票订价、数据交易安全可控等要害方法不断机制；升迁国内、跨境数据流动端正体系的息争性，探索跨境数据流通的合规性、模范化、体制化等方面的规制模式，探索完善解放贸易考试区数据跨境流动机制。

　　三是积极推动共建“数字丝绸之路”。在《金砖国度数字经济伙伴关系框架》《“一带一说念”数字经济国际互助北京倡议》等基础上完善关扫数字贸易端正，积极股东与共开国度的数字时期、数字端正、数字基建互助，发展数字“一带一说念”“丝路电商”等互助新模式；探索共建“一带一说念”跨境数据解放流动圈，弥合发展中国度和新兴经济体与数字经济走漏经济体之间的数字畛域，已毕数字贸易普惠发展，逐渐形成跨境数据流动端正的“选取模板”，以增强中国在数字贸易治理体系中的言语权。

　　(二)对持紧要任务素质，构建表率数据跨境流动的体制机制

　　一是建立跨境数据分类分级不断机制。落实好《促进和表率数据跨境流动规律》，加速制定数据跨境流动分级分类模范和要害数据目次；饱读吹各解放贸易考试区在国度数据分类分级保护轨制框架下，不错自行制定区内需要纳入数据出境安全评估、个东说念主信息出境模范合同、个东说念主信息保护认证不断范围的数据清单；饱读吹关扫数商凭证《数据出境安全评估办法》等规律，积极开展安全请问评估、模范合同及安全认证等业务。

　　二是明确国度安全审查的法律要乞降监管器用。健全数据出境安全不断轨制，探索国际数据流动互认机制，加速数字贸易认证体系建立，探索数据跨境流动“白名单”轨制；守旧筹商部门对影响或者可能影响国度安全的数据跨境流动、外资并购等行为照章依规进行国度安全审查；构建和诓骗应答数据保护办法、数据长臂统辖的法律器用箱。

　　三是种植壮大跨境数据流动关系领域策划主体。增强企业本身数据生态建立果断，构建跨境业务的企业数据全周期安全不断机制；促进番邦数字科技企业在我国的投资，保护我国数字科技企业的外洋投资；升迁数据跨境流动端正明确性和可操作性，为企业提供邃密轨制环境。

　　(三)对持紧要工程带动，通顺跨境数据流动的旅途渠说念

　　一是股东跨境数据流动平台对接。充分利用数据交易平台，建立区域内分享“数据圈”，为数据资源跨境流通交易创造条件，平衡数据流动带来的经济收益与安全风险；依托做事贸易更动发展平台载体、经济时期开发区、高新时期产业开发区等，更动政策和不断轨制，加速推动数字贸易发展。

　　二是股东跨境数据治理端正对接。探索建立数据确权、数据订价的模范办法，更动数据钞票高效的价值开释旅途；构建数字贸易配景下的数据产权轨制、数据流通交易轨制、数据安全轨制，打造全面、完善、系统的数据治理体系。

　　三是股东跨境数据流动监管对接。加速竖立国际功令互助机制，为全球跨境数据流动提供轨制保险；增强发展中经济体的言语权，对于不同发展水平国度的利益诉求，竖立例外条目补充机制，提高全球跨境数据流动框架的普适性；践行汇集空间气运共同体理念开云体育，积极参与国际跨境数据流动治理议题，推动跨境数据流动治理的多边互助进度。